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2023年1月，巫溪縣人民政府辦公室印發《關于印發巫溪縣重污染天氣應急預案（2022年修訂版）的通知》（巫溪府辦發〔2023〕1號），現將有關內容解讀如下。

? ? ? ? ? ?一、政策背景

? ? ?我國城市化和工業化的快速發展與能源消耗的迅速增加,給城市帶來了很多空氣污染問題。20世紀70年代期間,煤煙型污染排放成為我國工業城市的特點。80年代,許多南方城市遭受嚴重的酸雨危害。近年來,汽車尾氣排放的NOx,CO及隨后形成的光化學煙霧,使得許多大城市的空氣質量惡化。城市空氣污染影響著城市居民的健康和城市的發展，為控制空氣污染和保護大氣環境質量,1987年經全國人民代表大會常務委員會通過并發布《中華人民共和國大氣污染防治法》，于2015年進行修訂。2018年，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，并將藍天保衛戰作為三大保衛戰具體指標之一。隨著《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》出臺，陸續開展大氣重污染成因與治理攻關，緊盯重點防控污染因子，聚焦重點區域，強化秋冬季重點時段重污染天氣應對，突出重點行業和領域治理，全力打贏藍天保衛戰。

? ? ?重慶市從2005年開始實施"藍天行動",在主城區范圍內開展揚塵、燃煤、煙塵、機動車等多個污染源治理，陸續出臺《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市重污染天氣應急預案（2022年修訂版）的通知》、《重慶市大氣污染防治條例》、《重慶市突發事件總體應急預案》，進一步提升全市環境空氣質量。

? ? ? 我縣受地理條件、外界和內部環境的影響，每年秋冬兩季是空氣環境質量管控的特殊困難時期，在渝東北區縣中，屬較易發生重污染天氣的區縣。為打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰，持續改善環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》，各級人民政府應當制定重污染天氣應急預案，在重污染天氣預警期間，可采取責令有關企業停產或限產、限制部分機動車行駛等應急措施，我縣以政府辦公室名義印發《關于印發巫溪縣重污染天氣應急預案（2022年修訂版）的通知》。

? ? ? ? ? ?二、目標任務

? ? ?《預案》的目的是：進一步規范我縣空氣重污染天氣應對工作，健全重污染天氣預警和應急機制，提高預測預警和應急處置能力，降低危害程度，確保重污染天氣應急工作高效、有序進行，確保環境安全和公眾身體健康。預案發布以來，通過部門、街道（鄉鎮）聯動，全社會積極參與，大氣環境質量取得了良好成效，我縣優良天數持續增長，2023年目標任務338天，截止11月21日已達到309天；PM2.5目標任務下降到30微克/立方米，截止11月21日為22微克/立方米，。到2025年，環境空氣質量優良天數年均不低于330天，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度不超過35μg/m3。

? ? ? ? ?三、主要內容

主要包括9部分內容。

(一)總則。以規范我縣空氣重污染天氣應對工作，健全重污染天氣預警和應急機制為目的，堅持以人為本、預防為主，統一領導、屬地管理，科學預警、分級管控，部門聯動、社會參與為原則，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《關于做好“十四五”期間重污染天氣應對工作的指導意見》《生態環境部辦公廳關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《生態環境部辦公廳關于印發重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）的函》《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市重污染天氣應急預案（2022年修訂版）的通知》《重慶市大氣污染防治條例》《重慶市突發事件總體應急預案》《重慶市重污染天氣應急預案（2022年修訂版）》《巫溪縣突發事件總體應急預案》等法律法規，相關標準及政策性文件有《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633—2012）（其中重污染天氣是指 AQI 日均值大于200，或細顆粒物（PM2.5）日濃度大于115微克/立方米，或臭氧日最大8小時（O_3—8h）濃度大于215微克/立方米的大氣污染天氣。）

(二)組織指揮機構。1.成立巫溪縣空氣重污染天氣應急工作指揮部（以下簡稱縣指揮部）。縣指揮部實行指揮長負責制，由縣政府分管生態環境工作的領導擔任指揮長，縣政府辦公室聯系副主任、縣生態環境局局長、縣應急局局長任副指揮長。縣指揮部成員單位包括縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發展改革委、縣科技局、縣教委、縣經濟信息委、縣公安局、縣財政局、縣規劃自然資源局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣交通局、縣農業農村委、縣商務委、縣衛生健康委、縣應急局、縣市場監管局、縣氣象局、縣融媒體中心、各鄉鎮人民政府、街道辦事處等。縣指揮部辦公室設在縣生態環境局，承擔日常工作。縣生態環境局主要負責人兼任辦公室主任，縣經濟信息委、縣公安局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、城市管理局、縣交通局分管負責人兼任辦公室副主任。2.縣指揮部工作組職責分工。共分成綜合協調組、工業應急組、城市揚塵應急組、機動車排氣應急組和宣傳引導組等5個小組，組織開展應急響應工作，具體分組情況詳見下表。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?縣指揮部工作組分組情況表

(三)監測與預警。1.監測：縣生態環境局、縣氣象局加強信息資源共享，嚴格按照要求開展空氣質量和氣象條件日常監測，視情況增加高空和移動監測手段，開展重點區域監控和移動連續監測，并做好數據收集處理、環境空氣質量現狀評價以及趨勢預測工作；完善重污染天氣會商預警機制，加強與周邊區縣空氣質量預測預報的信息共享、會商研判，及時啟動區域應急聯動。2.預警：預警分級按照重污染天氣的發展趨勢和可能造成影響的嚴重程度，由低到高順序分為黃色預警、橙色預警、紅色預警；預警條件分為市級區域預警和縣級預警；預警信息發布應提前24小時以上發布，若遇特殊氣象條件未能提前發布，判斷滿足預警條件可立即發布預警啟動信息。根據實際發生的情況，對預警進行調整和解除。

(四)應急響應。

1.預警等級與應急響應。根據黃色、橙色、紅色預警等級，啟動III、II、I級應急響應。

2.響應措施。應急響應措施主要分為健康防護措施、倡導性減排措施和強制性減排措施，并且根據實際情況，可建立更為嚴格的應急措施應對重污染天氣。

（1）其中III級、II級、I級應急響應的健康防護措施、倡導性減排措施信息由縣指揮部辦公室發布，各有關單位組織實施；III級應急響應的強制性減排措施，縣指揮部辦公室會同有關部門加強檢查、指導和督促，各有關部門、單位開展應急響應工作；II級、I級應急響應的強制性減排措施，由縣指揮部設立的各工作組對照職責分配，組織開展應急響應工作，工作組牽頭單位派員在縣指揮部辦公室集中辦公，縣級有關部門及有關鄉鎮（街道）按照屬事屬地管理原則，組織開展應急響應工作。

（2）總體要求。首要污染物為臭氧的應急響應期間，氮氧化物和揮發性有機物在Ⅲ級、II級、I級應急響應下，減排比例分別達到全社會總排放量的10%、20%和30%以上。首要污染物為細顆粒物的應急響應期間，二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物和揮發性有機物在Ⅲ級、II級、I級應急響應下，減排比例分別達到全社會總排放量的10%、20%和30%以上；逐個排查本行政區域內各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應急減排清單，清單須包括工業源、移動源、揚塵源等基本信息和相應預警級別下的減排措施，并將重點行業涉氣企業全部納入；按照國家績效分級標準，開展評定分級；工業企業規范、科學、合理制定“一廠一策”實施方案，以有效應對重污染天氣；其他管控措施。

(五)信息公開。

1.應急響應報告和通報。縣指揮部在重污染天氣預警發布、調整和解除后1天內將相關信息報市指揮部辦公室。并視情況向周邊區縣或城市通報有關情況。

2.新聞發布。借助傳統媒體和新媒體平臺，通過發布新聞通稿、舉行新聞發布會等形式，主動、及時、準確、客觀向社會發布預警信息和應對情況，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

(六)總結評估。預警解除時，響應自行終止。縣指揮部辦公室及時組織調查、分析、評估響應措施落實情況及效果，分析存在的問題，提出對策建議，并及時向縣指揮部及市指揮部辦公室報送總結評估報告。

(七)應急保障。有力做好隊伍保障、物資保障、經費保障、信息聯絡保障及其他保障，以確保工作落實。

(八)監督問責。縣政府督查辦要對重污染天氣預警期間應急減排措施的落實情況進行嚴格監管。各鄉鎮（街道）、縣政府有關部門、有關企事業單位根據行業職責進行重點監督檢查，嚴厲打擊應急響應期間減排措施不落實、自動監測數據造假、生產記錄造假等違法行為，并對已評定績效等級的工業企業、綠色標桿工地等，未達到相應指標要求的，按規定降級處理。

縣指揮部辦公室要督導檢查應急響應措施工作開展情況，定期對督導情況進行匯總分析。對因工作不力、履職缺位等導致未有效應對重污染天氣的，報政府依法依規追究有關單位及人員責任。

(九)附件附圖，精準直觀展示巫溪縣重污染天氣應急預案。

四、核心政策問答

問1：為什么要制定重污染天氣應急預案？

答1：重污染天氣是指空氣質量指數（AQI）大于200，即環境空氣質量達到重度及以上污染程度。近年來，隨著經濟不斷發展，大氣污染物排放強度仍處于高位，受能源、產業、氣象條件等多方面影響，大氣污染問題依然嚴峻。一旦出現重污染天氣時，其首要污染物細顆粒物（PM_2.5）就會遠遠超出正常值，將會對我們人體健康造成極大危害。《中華人民共和國大氣污染防治法》對重污染天氣應急明確規定，縣級以上人民政府應當根據重污染天氣預警等級，及時啟動應急預案，并采取相應的應急措施，因為為控制工業源、移動源和揚塵源大氣污染物排放，從而降低空氣重污染程度和危害，保障群眾身體健康和正常生活，特制定重污染天氣應急預案。舉個例子，當細顆粒物（PM_2.5）濃度達到150微克/立方米以上，不僅對人們正常生活造成不便，有害物質富集在細顆粒物（PM_2.5）上，還可以通過呼吸道進入機體，顆粒物沉積在肺泡，被肺泡吸收經血液輸送到全身，容易導致急性中毒、心血管疾病、肺心病等，顆粒物還可引起機體免疫功能下降，危及人的生命健康。在2019年世界環境日全球主場活動上，生態環境部發布的《中國空氣質量改善報告（2013-2018年）》首次披露，空氣污染與健康的存在關聯，局地PM_2.5濃度下降13%，呼吸系統疾病病例減少25%。

問2：在天氣預報中我們常常聽見，某某地方中度黃色或是重度橙色預警信號，我們如何根據不同重污染天氣預警信號采取不同防護措施？

答2：重污染天氣預警信號，是一種氣象災害預警信號，分為三級，以黃色Ⅲ級、橙色Ⅱ級和紅色Ⅰ級表示，分別對應預報等級的中度污染天氣、重度污染天氣和極重污染天氣。

重污染天氣黃色預警信號：預計未來24小時內空氣污染氣象條件不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除，將出現中度污染天氣。我們的應對措施是：1.采取適當防護；2.一般人群適量減少戶外活動，兒童、老人及易感人群應減少外出；重污染天氣橙色預警信號：預計未來24小時內空氣污染氣象條件很不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除，將出現重度污染天氣。我們的應對措施是：1.需適當防護；2.一般人群減少或停止戶外活動，兒童、老人及易感人群應盡量留在室內；重污染天氣紅色預警信號：預計未來24小時內空氣污染氣象條件極不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除，將出現極重污染天氣。我們的應對措施是：1.加強防護；2.一般人群避免戶外活動，兒童、老人及易感人群應當留在室內，減少或暫停露天比賽等戶外大型活動；3.政府及相關部門按照職責采取相應措施，控制污染物排放。4.建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛，駕駛人員謹慎駕駛；5.機場、高速公路、輪渡碼頭等單位加強交通管理，保障安全。

問3：《預案》出臺如何監督管理？

答3：按照巫溪縣人民政府辦公室《關于印發巫溪縣重污染天氣應急預案（2022年修訂版）的通知》，由成立的巫溪縣空氣重污染天氣應急工作指揮部牽頭負責，指揮部成員單位各司其職，全力做好本縣重污染天氣預警工作。舉個例子，縣政府辦公室負責對應急指揮部成員單位履職情況開展政務督查督辦；縣委宣傳部牽頭負責宣傳報道，協調重污染天氣預警信息發布，組織指導新聞報道工作，配合開展重污染天氣應對宣傳教育活動，做好社會動員，普及科學常識；縣經濟信息委牽頭重點工業企業專項實施方案的編制和執行情況，并對重污染天氣應急響應期間相關措施落實情況開展監督檢查；縣公安局牽頭機動車尾氣排放，制訂機動車限行、禁止燃放煙花爆竹等管控措施；縣住房城鄉建委牽頭負責城市揚塵應急工作，制定并定期更新房屋建筑施工、城市管網應急減排項目清單；縣城市管理局牽頭負責城市揚塵應急工作，制定并定期更新市政基礎設施施工應急減排項目清單；縣交通局組織實施重污染天氣應急響應期間公共交通運力保障措施，引導公眾選擇綠色出行，對渣土車、砂石車等車輛拋灑、帶泥上路等違法行為進行處罰，并恢復路面整潔；縣生態環境局統籌協調重污染天氣應對工作，牽頭制（修）訂全縣重污染天氣應急預案、環境空氣質量預測預報分級會商實施方案、大氣污染源清單、應急減排項目清單。

問4：當啟動III應急響應，我們采取的應急響應措施？

答4：當啟動的是III應急響應，我們采取的健康防護措施是兒童、老年人和相關疾病患者采取防護措施，一般人減少戶外活動，室外作業人員采取必要的防護措施或減少室外作業，減少學生戶外活動時間，醫療機構適當增設相關疾病門診、急診，加強對呼吸類疾病易感人群的就醫指導和診療保障。

我們采取的倡議性減排措施是倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少使用含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品，倡導公眾綠色出行，鼓勵乘坐公交或電動汽車等方式出行，倡導公眾綠色生活，節能減排，夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度。

? ? 我們采取的強制性減排措施是對工業源降低生產負荷、錯峰生產、停產；對移動源增加機動車檢查的數量和頻率，嚴查冒黑煙車輛、尾氣排放超標車輛上路行駛行為，暫停使用挖掘機、裝載機、平地機、壓路機、攤鋪機、叉車等非道路移動機械作業；對生活源加大對餐飲油煙凈化設施、汽修噴涂作業、干洗行業等檢查力度；對揚塵源依法禁止從事土石方施工和房屋拆除施工作業，依法暫停預拌混凝土攪拌站、易產生揚塵污染的物料碼頭生產作業，并做好場地灑水降塵工作，依法禁止無密閉措施運輸車輛在城市主干道行駛。

問5：如何積極應對重污染天氣并防止“一刀切”？

答5：為科學、精準實施應急減排，有效應對重污染天氣，2019年7月，生態環境部印發了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》和《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，規定對31個重點行業中的15個行業進行環保績效分級，從有組織排放治理、無組織排放管控、交通運輸方式、監測監控水平等四個方面，按企業治理和管理水平高低以及污染物排放強度將企業評定為A、B、C三個等級。原則上，A級企業在重污染期間可以不停產限產，可自主采取減排措施；B級企業可少實施減排；C級企業應按照技術指南最嚴要求實施減排。同時，對新興產業、戰略性產業以及保障民生的企業，要求各地根據實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產生活的影響。為落實好國家相關要求，采取有效措施避免應急響應停限產“一刀切”。

合理確定工業源應急減排清單范圍。除生態環境部技術指南確定的31個重點行業企業、城市主要涉氣行業（排放量較大）的企業要求必須納入應急減排清單外，對于干洗店、汽修廠、餐飲店等生活源不納入應急減排清單；對于保障城市正常運轉如承擔居民供暖、發電、集中處置城市生活垃圾等社會保障企業不要求采取應急措施；對于保障民生如民生需求的農藥、醫藥類企業，黨媒或教學用書印刷企業，涉及國家外貿等戰略性產業的工業企業在污染防治設施完善，依法依規運行且穩定達標排放的情況下，經省級主管部門確認后在重污染應急期間可以正常生產，但應盡最大努力減少大氣污染物排放。

合理確定企業環保績效分級。省生態環境廳印發了《轉發生態環境部辦公廳〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的通知》，要求各市本著“公平、公開、公正”的原則，規范績效審核程序，采取資料審核和現場核查相結合的方式，嚴格按照《技術指南》規定的績效分級標準，開展績效分級工作。同時，省生態環境廳組織第三方機構，對全省A級和B級企業進行現場評估，保障企業環保績效分級公平公正，符合實際，確保治理水平全國領先的為A級企業，不停產限產，全省領先的為B級企業，少停產限產。

精準制定應急減排措施。對納入應急減排清單的企業，堅持突出重點精準減排，應急減排措施以控制重污染行業主要涉氣排污工序為主，凡是納入城市應急減排清單的工業企業均制定“一廠一策”實施方案，載明企業主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況，并據此確定不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停限產生產裝置、工藝環節。對不產生大氣污染物排放的生產設施不要求停產限產，確保分類施策、精準減排。

五、專家視角

冶金工業規劃研究院院長范鐵軍表示：開展重污染天氣應急管理對我國空氣質量有明顯改善，而鋼鐵行業作為最主要的工業污染排放源之一，其污染物防治水平的快速提升及科學的重污染應對機制對全國重污染天氣取得實效發揮極大的作用。2019年7月生態環境部發布了《關于加強應急減排措施應對夯實應急減排措施的指導意見》（環辦大氣函〔2019〕648號），其附件《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》首次建立了長流程鋼鐵行業績效分級指標體系，從污染治理技術等5個層面將鋼鐵行業分為A、B、C三級。2020年7月生態環境部發布了《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》（環辦大氣函〔2019〕340號），文件進一步細化了長流程鋼鐵企業績效分級標準，從有組織排放、無組織排放、監控監測水平、環境管理水平、運輸方式、運輸監管6個層面將鋼鐵行業分為A、B、B-、C、D五級，明確提出A、B級有組織排放、無組織排放應完成超低排放改造及評估監測。不難看出來，通過鋼鐵行業重污染應對制度，也折射出我國打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的決心。

? ? ? ? 六、專業名詞解釋

? ? 空氣重污染：根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），空氣重污染指環境空氣質量指數（AQI）大于200或細顆粒物（PM2.5）日濃度大于115微克/立方米，或臭氧日最大8小時（O_3—8h）濃度大于215微克/立方米的大氣污染天氣。

預警等級：按照重污染天氣的發展趨勢和可能造成影響的嚴重程度，將預警級別劃分為三個等級，由低到高順序依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。黃色預警：預測 AQI 日均值＞200，或預測細顆粒物日濃度＞115微克/立方米持續2天（48小時）及以上，或預測臭氧日最大8小時濃度＞215微克/立方米持續2天及以上，且預測有短時重度污染，且未達到高級別預警條件。橙色預警：預測 AQI 日均值＞200持續3天（72小時）及以上，或預測細顆粒物日濃度＞115微克/立方米持續3天（72小時）及以上且細顆粒物日濃度＞150微克/立方米持續1天（24小時）及以上，或預測臭氧日最大8小時濃度＞215微克/立方米持續3天及以上且臭氧日最大8小時濃度＞265微克/立方米持續1天及以上，且未達到高級別預警條件。紅色預警：預測 AQI 日均值＞200持續3天（72小時）及以上，且預測 AQI 日均值＞300持續1天（24小時）及以上；或預測 AQI 日均值達到500。

? ? 響應區域：指重污染天氣污染源頭可能所在和可能受到影響需采取應對措施的區域，Ⅳ級、Ⅲ級響應時，其具體范圍由綜合協調組建議，縣指揮部決定，無特殊情況范圍為海拔350m以下的鳳凰鎮—柏楊街道—寧河街道—城廂鎮的柏楊河—大寧河河谷區域，Ⅱ級、Ⅰ級響應時，其具體范圍由市指揮部決定。

七、政策咨詢渠道