大中小2023年3月，縣政府辦公室印發了《巫溪縣森林火災應急預案》（以下簡稱：預案），現將有關內容解讀如下。
一、修訂背景
應急預案是應對突發事件的一項重要制度。森林火災應急預案是縣應急預案體系的重要組成部分，是安全高效處置森林火災的基本遵循和行動指南，更是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署的具體體現。根據《重慶市森林火災應急預案》，著眼構建上下貫通、橫向配套的預案體系，縣應急管理局牽頭對《預案》進行了編修。《預案》編修的主要考慮：一是適應黨和國家機構改革的需要。深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林防滅火工作的重要指示精神，進一步建立健全森林火災應對工作機制，著眼解決森林防滅火工作出現的新情況新問題，建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。二是與重慶市森林草原火災應急預案相銜接。森林火災應急預案作為專項預案，按照“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則作相應修改，與重慶市森林草原火災應急預案形成上下貫通、協調聯動、有機銜接的整體。三是盡快建立上下銜接的預案體系。縣級森林火災應急預案是鄉鎮（街道）森林火災應急處置辦法編修的重要依據，出臺后將有力指導各鄉鎮（街道）修編本級森林火災應急處置辦法，盡快形成上下聯動、橫向協同的預案體系。同時，為了防止森林火災帶來的人員傷亡和財產損失，維護社會安全穩定運行，按照《重慶市突發事件應急預案管理實施辦法》（渝府辦發〔2022〕37號）有關規定，我縣組織開展了預案修編工作。
二、《預案》編修的主要過程
2022年6月初，由縣應急局牽頭，各部門積極協同配合編修，把握與時俱進、壓實責任、安全第一、務實管用的原則，按照專題調研論證、集中組織起草、廣泛征求意見、組織專項評審、嚴格審核報批五個步驟穩步推進。先后多次征求各有關部門意見，經反復修改完善達成一致，經內部審查和專家評審，報縣政府審核同意，于2023年3月22日由縣政府辦公室印發施行。
三、目標任務
為我縣有力有序有效應對森林火災提供應急預案支撐和處置依據，從而有效保障轄區人民群眾生命財產安全，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會安全穩定運行。
四、適用范圍
《預案》適用于發生在巫溪縣行政區域內，或發生在轄區外波及到我區的森林火災事件的應急處置工作，自《預案》印發之日起推行實施。
五、主要內容
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災害分級 |
組織指揮體系 |
監測預警 |
響應措施 |
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按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災、特別重大森林火災四個等級。 （1）一般森林火災：受災森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，造成1人及以上3人以下死亡或者1人及以上10人以下重傷的森林火災； （2）較大森林火災：過火面積在1公頃及以上100公頃以下，造成3人及以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林火災； （3）重大森林火災：過火面積在100公頃及以上1000公頃以下，造成10人及以上30人以下死亡或者50人及以上100人以下重傷的森林火災； （4）特別重大森林火災：過火面積在1000公頃及以上，造成30人及以上死亡或者100人及以上重傷的森林火災。 |
（1）縣森林防滅火指揮部負責組織、協調和指導全縣森林防滅火工作。 （2）鄉鎮（街道）按照“上下基本對應”的要求，設立森林防滅火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域內森林防滅火工作。 （3）村（居）民委員會、企事業單位和其他組織，根據需要成立應急工作機構，承擔本地區、本單位的森林火災應對工作。 （4）視災害現場實際情況成立縣級火場前線指揮部，統一領導、組織指揮現場救援工作，指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、醫療救治組、火災監測組、通信保障組、治安交通組、專家支持組、災情評估組、后勤保障組、宣傳報道組等工作組。 （5）縣森林防滅火指揮部根據工作需要會同有關部門和單位建立專家組，對森林火災預防、科學滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估規劃等提出咨詢意見。 |
（1）監測預警：鄉鎮（街道）及應急、林業和氣象等部門要充分利用衛星監測、視頻監控、高山瞭望、地面巡護等手段，及時掌握火情動態。 （2）預警分級：根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 （3）預警預報：縣應急局、縣林業局和縣氣象局要加強會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報刊、信息網絡、微信公眾號、手機短信等方式向相關部門、鄉鎮（街道）和社會公眾發布。 |
森林火災發生后，要先研判氣象、地形、環境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。鄉鎮（街道）和縣政府有關部門根據工作需要，可組織采取以下措施： （1）撲救火災。 （2）轉移安置人員 （3）救治傷員 （4）保護重要目標 （5）維護社會治安 （6）發布信息 （7）火場清理看守 |
六、核心政策問答
1、問：為什么要編制巫溪縣森林火災應急預案？
答：為有序有效的處置森林火災，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。
2、問：發生森林火災信息怎么報送？
答：全縣境內的森林防火視頻監控點、防火巡查巡護人員以及其他公民一旦發現森林火情，撥打當地森林火災報警電話或“12350”報警，其他單位和個人接到火情消息后，應立即向縣森林防滅火指揮部辦公室報告。
3、問：巫溪縣森林火災的敏感地區主要有哪些？
答：紅池壩鎮、寧廠鎮、雙陽鄉、下堡鎮、文峰鎮、蘭英鄉、紅池壩林場，官山林場，白果林場，貓兒背林場和各類自然保護區、森林公園、風景名勝區。
4、問：村（居）民委員會、企事業單位和其他組織，需要成立森林火災應急工作機構嗎？
答：村（居）民委員會、企事業單位和其他組織，根據需要成立應急工作機構，承擔本地區、本單位的森林火災應對工作。
5、問：森林火災分為幾級？
答：按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災、特別重大森林火災四個等級。
6、問：撲救森林火災有哪些力量編成？
答：撲救森林火災以專業、半專業森林消防隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主，消防救援隊伍、解放軍、武警部隊、民兵應急力量等支援力量為輔，必要時可動員當地林區企事業單位職工、機關干部及群眾等力量協助撲救工作。
7、問：森林火險預警劃分幾個等級？
答：根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。如：預計9月7日到10日我縣仍將持續高或極高森林火險氣象等級，發生森林火災的風險高。巫溪縣森林防滅火指揮部、巫溪縣氣象局、巫溪縣林業局就會聯合升級發布“森林火險紅色預警信號”。
七、專家視角
縣應急管理局主要負責人：森林火災應急預案是應對各類森林火災的工作制度和行動方案，是明確責任、落實職責的重要手段，也是建立和完善森林防火救災體系的有效措施。通過制定本預案，提高森林防火救災反應能力和科學管理水平。一旦災情發生，能及時有效的開展工作，降低火災損失，切實保障人民群眾利益，維護社會穩定。
八、預案涉及的專業名詞解釋
（1）一般森林火災：受災森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，造成1人及以上3人以下死亡或者1人及以上10人以下重傷的森林火災；
（2）較大森林火災：過火面積在1公頃及以上100公頃以下，造成3人及以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林火災；
（3）重大森林火災：過火面積在100公頃及以上1000公頃以下，造成10人及以上30人以下死亡或者50人及以上100人以下重傷的森林火災；
（4）特別重大森林火災：過火面積在1000公頃及以上，造成30人及以上死亡或者100人及以上重傷的森林火災。
（5）本預案有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
八、新舊預案差異對比
新《預案》和原《預案》相比，調整變化比較大的內容主要有：
一是明確了指揮體系。《預案》明確了森林防滅火指揮部和火場前線指揮部職責。明確了縣森林防滅火指揮部指揮長由縣政府常務副縣長擔任，常務副指揮長由縣政府分管林業工作的副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦公室聯系相關工作的副主任和縣應急管理局、縣林業局主要負責同志，縣公安局負責同志擔任。明確了撲救森林火災以地方人民政府為主，并按火災規模設置了分級響應的層級責任。建立了現場指揮機制，明確了火場前線指揮部組成和任務分工，并對各工作組牽頭單位、組成單位和工作職責進行了明確，突出部門優勢發揮綜合協調作用。
二是規范了力量使用。撲救森林火災以專業、半專業森林消防隊伍、鄉鎮（場）半專業撲火隊等受過專業培訓的撲火力量為主，專業救援隊伍、民兵、武警部隊等支援力量為輔，村級撲火應急隊、社會救援力量為補充的力量體系。必要時可動員當地林區職工、機關干部及群眾等力量協助撲救工作。
三是優化了應急響應。明確縣級層面以森林火災受害（過火）面積、傷亡人數、持續時間、敏感程度等指標為啟動條件，使響應條件更加具體化；新增監測預警、信息發布環節，使響應程序更加規范。
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四是強化了應急保障。新增運輸、航空消防飛機、應急隊伍等保障措施。發生森林火災后，縣公安局、縣交通局要建立完善應急運輸保障機制，需要實施森林航空消防滅火時，由縣森林防滅火指揮部指揮長決定向市森防指申請航空滅火支援，撲救森林火災以專業、半專業森林消防隊伍為主，專業救援隊伍、民兵、解放軍、武警部隊等支援力量為輔，必要時可動員當地林區職工、機關干部及群眾等力量協助撲救工作。
五是強化了責任落實。增加了火案查處、約談整改、責任追究三項內容。對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依法依規追究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。
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九、政策咨詢：
政策解讀單位：巫溪縣應急管理局
解讀人：劉永界（縣應急救援指揮中心主任）
解讀電話：023-51728808
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