大中小巫溪縣林業(yè)局
關(guān)于《推動巫溪縣老鷹茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
（2024—2030年）》
（征求意見稿）
為全面推動巫溪縣老鷹茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動巫溪老鷹茶領(lǐng)跑茶產(chǎn)業(yè)“新賽道”，塑造“一縣一品”重慶爆款，特制定如下工作方案。
一、總體要求與目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，堅持學好用好“兩山論”，充分發(fā)揮森林“四庫”作用，以深化集體林權(quán)制度改革為動力，以擴面、提質(zhì)、增效為主線，念好山字經(jīng)，巧打特色牌，充分挖掘巫溪老鷹茶文化，推動巫溪老鷹茶一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷增強老鷹茶產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力，推動老鷹茶領(lǐng)跑茶產(chǎn)業(yè)“新賽道”，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，全縣老鷹茶種植基地達8萬畝，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步夯實。到2027年，全縣老鷹茶種植基地達15萬畝，年產(chǎn)量達0.2萬噸，“巫溪老鷹茶”品牌影響力進一步擴大，成為重慶市知名品牌。到2030年，全縣老鷹茶種植基地達20萬畝，年產(chǎn)量達1萬噸，力爭實現(xiàn)年綜合產(chǎn)值達50億元以上，逐步將“巫溪老鷹茶”打造成為具有“重慶辨識度、國際影響力”的茶葉品牌。
二、工作原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在保護現(xiàn)有資源的前提下，科學合理利用，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。納入全縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展重點內(nèi)容，編制專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間、交通建設(shè)、文化旅游等規(guī)劃相銜接，確保布局合理。統(tǒng)籌推進老鷹茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、加工、銷售、品牌打造等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和老鷹茶發(fā)展體系。
（三）堅持科技賦能、提質(zhì)建設(shè)。圍繞老鷹茶的關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)、示范與培訓，合理規(guī)劃建設(shè)科技示范基地，以科技促進老鷹茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（四）堅持政府引導、市場運行。制定完善鼓勵發(fā)展的激勵政策，發(fā)揮政府引導和服務(wù)作用，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力扶持中小微企業(yè)和農(nóng)林合作經(jīng)濟組織參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、重點任務(wù)
（一）摸清資源本底，編制專項規(guī)劃。
1.全面開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研。全面分析我國老鷹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，了解市內(nèi)外包括巫溪毗鄰區(qū)縣老鷹茶資源狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，綜合研究分析，提出科學合理的發(fā)展建議。（牽頭單位：市林科院，縣林業(yè)局；配合單位：市林業(yè)局，縣老鷹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等。完成時限：2025年4月）
2.深入調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點事項。根據(jù)前期巫溪縣老鷹茶資源普查成果，以蒲蓮鎮(zhèn)、峰靈鎮(zhèn)、上磺鎮(zhèn)、長桂鄉(xiāng)為重點調(diào)查區(qū)，巫溪縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及巫溪縣以外的其他區(qū)縣為一般調(diào)查區(qū)，對現(xiàn)有林下散生老鷹茶資源進行補充調(diào)查，摸清老鷹茶資源本底和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。（牽頭單位：市林科院；配合單位：市林業(yè)局，縣林業(yè)局。完成時限：2025年4月）
3.編制巫溪縣老鷹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)分析巫溪縣老鷹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間現(xiàn)狀與前景，科學編制巫溪縣老鷹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老鷹茶種苗基地、采穗圃基地、儲備林老鷹茶建設(shè)基地、高標準示范茶園等規(guī)劃內(nèi)容落地上圖，并做好與巫溪縣國土空間規(guī)劃以及交通建設(shè)、文化旅游、林區(qū)建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃的銜接落實。（牽頭單位：市林規(guī)院，縣林業(yè)局；配合單位：市林業(yè)局，市林科院，重慶林投公司，縣文化旅游委。完成時限：2025年4月）
（二）保護現(xiàn)有資源，合理科學利用。
4.開展古樹資源保護。開展巫溪縣古茶樹資源普查，建立老鷹茶古樹資源檔案庫，編制古茶樹復壯保護方案，將已經(jīng)掛牌保護的209株古樹納入全國感知系統(tǒng)，進一步落實長桂鄉(xiāng)等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的老鷹茶大樹的古樹認定工作，爭取列入國家古樹名木保護建設(shè)項目。（牽頭單位：市林業(yè)局，縣林業(yè)局；配合單位：市林科院，縣財政局。完成時限：2025年12月）
5.加強本地種質(zhì)資源收集和保護。加強對10株老鷹茶優(yōu)良單株、1處老鷹茶優(yōu)良林分保護。在巫溪光葉珙桐和南方紅豆杉市級種質(zhì)資源庫新增60畝老鷹茶種質(zhì)資源保存區(qū)。（牽頭單位：市種苗站，縣林業(yè)局；配合單位：市林業(yè)局，市林科院，重慶林投公司。完成時限：2025年12月）
6.科學利用古樹大樹資源。依托資源普查結(jié)果，科學利用老鷹茶現(xiàn)有古樹、大樹資源，建設(shè)老鷹茶大樹茶園330畝。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：市林業(yè)局，市林科院，市種苗站，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。完成時限：2025年12月）
7.加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持巫溪縣建設(shè)生物阻隔帶30公里，阻隔帶寬40米。支持巫溪縣積極申報森林防火項目，建設(shè)森林防火道路、消防水池，提高森林火災(zāi)防滅火能力。（牽頭單位：市林業(yè)局，縣林業(yè)局；配合單位：市林科院，縣交通運輸委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。完成時限：2026年12月）
（三）保障供應(yīng)，加強種苗基礎(chǔ)建設(shè)。
8.加強老鷹茶種苗研究及繁育工作。建設(shè)老鷹茶鄉(xiāng)土樹種采種基地50畝。建設(shè)老鷹茶良種基地150畝（包括種子園50畝、采穗圃50畝、試驗林及示范林50畝）。建設(shè)老鷹茶苗木生產(chǎn)基地100畝。（牽頭單位：市種苗站，縣林業(yè)局；配合單位：市林業(yè)局，市林科院，重慶林投公司，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、薯光公司。完成時限：2025年12月）
9.加強老鷹茶優(yōu)新特異種質(zhì)資源發(fā)掘與創(chuàng)新利用工作。加快老鷹茶鄉(xiāng)土優(yōu)良種質(zhì)資源篩選，評價分析本地與外來種源適應(yīng)性及生產(chǎn)特性，選育出抗性優(yōu)良、品質(zhì)突出的優(yōu)良老鷹茶種質(zhì)并開展區(qū)域性試驗。（牽頭單位：市林科院；配合單位：市林業(yè)局，重慶林投公司，縣林業(yè)局。完成時限：2027年12月）
（四）多措并舉，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
10.高標準示范茶園建設(shè)。依托國家儲備林項目，在蒲蓮鎮(zhèn)建設(shè)高標準示范茶園5100畝。（牽頭單位：重慶林投公司；配合單位：市林業(yè)局，縣林業(yè)局。完成時限：2025年12月）
11.儲備林套種茶園建設(shè)。依托國家儲備林項目，在蒲蓮鎮(zhèn)、上磺鎮(zhèn)、長桂鄉(xiāng)儲備林套種老鷹茶，建設(shè)套種茶園41500畝，其中蒲蓮鎮(zhèn)20200畝、上磺鎮(zhèn)17300畝、長桂鄉(xiāng)4000畝。（牽頭單位：重慶林投公司；配合單位：市林業(yè)局，縣林業(yè)局，蒲蓮鎮(zhèn)、長桂鄉(xiāng)、上磺鎮(zhèn)。完成時限：2027年12月）
12.一般生態(tài)茶園建設(shè)。在巫溪縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場，建設(shè)一般生態(tài)茶園60200畝。其中：依托2024年渝東北嶺谷區(qū)生態(tài)保護修復項目，建設(shè)老鷹茶基地5000畝。選擇立地條件好的松類人工商品林，開展森林可持續(xù)經(jīng)營3000畝，探索建立人工馬尾松+老鷹茶針闊混交經(jīng)營模式，建成老鷹茶示范基地，每年實施500畝，6年完成。依托巫溪縣森林質(zhì)量精準提升項目，通過收儲人工商品林，采取退化林修復等措施建設(shè)老鷹茶基地。（牽頭單位：市林業(yè)局，縣林業(yè)局；配合單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成時限：2030年12月）
13.“四旁樹”茶園建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村水網(wǎng)、路網(wǎng)及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項目，開展農(nóng)村“四旁”植樹，建設(shè)老鷹茶園基地23000畝。（牽頭單位：市林業(yè)局，縣林業(yè)局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。完成時限：2025年12月）
14.推動產(chǎn)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。挖掘巫溪縣老鷹茶文化，講好老鷹茶故事，依托生態(tài)茶園、森林康養(yǎng)基地，保護傳承、發(fā)展巫溪老鷹茶產(chǎn)業(yè)，推動老鷹茶產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富。（牽頭單位：市林業(yè)局，蒲蓮鎮(zhèn)；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，縣文化旅游委，縣林業(yè)局。完成時限：2026年12月）
（五）科技支撐，強化服務(wù)保障。
15.明確老鷹茶為優(yōu)先選擇樹種。支持將老鷹茶（毛豹皮樟）樹種列入重慶市鄉(xiāng)土樹種目錄、防火樹種目錄和“國家儲備林樹種目錄”。（牽頭單位：市種苗站；配合單位：市林業(yè)局，市林科院，重慶林投公司。完成時限：2026年12月）
16.開展老鷹茶科技幫扶。選派老鷹茶科技幫扶專家團隊和科技特派員，深入巫溪縣重點村鎮(zhèn)、企業(yè)進行科技幫扶，提供現(xiàn)場指導和專家咨詢，培訓基層技術(shù)骨干。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市林科院，縣委組織部，縣人力社保局，縣林業(yè)局。完成時限：2024年12月）
17.支持建設(shè)老鷹茶科研平臺、科技攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)市級老鷹茶科研示范基地，開展老鷹茶資源收集保存、應(yīng)用研究、技術(shù)培訓等。依托重慶市林科院、國家儲備林工程技術(shù)中心、西南大學等科研單位，組建專家團隊，開展原創(chuàng)性科技研究，加快解決制約老鷹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸性技術(shù)問題。通過科技賦能應(yīng)用場景典型示范，培育壯大產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為全市提供可復制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗與模式。（牽頭單位：市林業(yè)局，市林科院，重慶林投公司；配合單位：市種苗站，縣林業(yè)局。完成時限：2027年12月）
18.以數(shù)字化改革賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托“智慧林長”應(yīng)用，指導巫溪縣謀劃建設(shè)老鷹茶森林綜合利用、林文旅融合發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民等子場景，做實數(shù)字化改革賦能老鷹茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市林業(yè)局，縣林業(yè)局；配合單位：縣科技局。完成時限：2025年12月）
19.研究制定老鷹茶地方標準。研究編制《老鷹茶種植技術(shù)規(guī)程》《老鷹茶種苗繁育技術(shù)規(guī)程》《儲備林套種老鷹茶技術(shù)導則》等地方標準與企業(yè)技術(shù)規(guī)范。（牽頭單位：市林業(yè)局，重慶林投公司；配合單位：市林科院，縣林業(yè)局。完成時限：2027年12月）
20.大力培育新型經(jīng)營主體。指導業(yè)主規(guī)模化經(jīng)營，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，支持巫溪縣優(yōu)質(zhì)老鷹茶生產(chǎn)加工企業(yè)申報龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)。深化集體林權(quán)制度改革，放活經(jīng)營權(quán)，利用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立林權(quán)抵押貸款制度，積極落實林業(yè)貸款貼息政策，加強林業(yè)貸款對老鷹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。支持市場主體積極參與重要林業(yè)展會，通過融媒體、展銷會等線上線下多種渠道，大力宣傳老鷹茶產(chǎn)品，創(chuàng)建“巫溪老鷹茶”公共品牌，引導市場主體積極參與老鷹茶品牌建設(shè)。（牽頭單位：市林業(yè)局，縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)展改革委、縣市場監(jiān)管局。完成時限：2025年12月初步見效，2029年12月完成）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導保障。組建巫溪老鷹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，市林業(yè)局主要領(lǐng)導、巫溪縣政府主要領(lǐng)導任組長，市林業(yè)局分管局領(lǐng)導、巫溪縣政府分管領(lǐng)導任副組長，市林業(yè)局有關(guān)處室負責人、巫溪縣有關(guān)部門負責人為成員。專班辦公室設(shè)在市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)處和巫溪縣政府辦公室，負責統(tǒng)籌日常工作。專班以局縣聯(lián)席會議方式，每個季度進行一次工作調(diào)度，每年召開聯(lián)席會議，通報重點工作進展狀況，研究明確重點工作事項，及時解決工作中的難點堵點問題。
（二）多方強化資金保障。完善投入保障機制，建立老鷹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)多元化投入機制。統(tǒng)籌安排發(fā)展資金，加強產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃和預算申報綜合管理，避免資金安排分散、重復。加強項目資金過程監(jiān)管，不斷提高項目資金使用績效。
（三）不斷優(yōu)化政策保障。認真落實中央關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革工作部署和市委工作要求，完善森林多功能發(fā)揮機制，探索實施森林復合經(jīng)營，有效提高林地利用率和產(chǎn)出率。在老鷹茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)與品牌建設(shè)、交通水利通訊等基礎(chǔ)建設(shè)、空間規(guī)劃、林地征用占用、林木采伐、林文旅融合發(fā)展等方面明確優(yōu)惠政策和措施，按照政策措施項目化清單化要求，推進落實。
