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UNDP-GEF“中國典型水土流失區退化天然林用地修復與管理項目”（簡稱天保GEF項目），該項目將通過加強政策和激勵框架、提高機構和個人能力、改善地區的生態系統服務、保護全球重要的生物多樣性、拓寬天然林用地（NFUL）可持續管理融資渠道，支持實現土地退化零增長（LDN）的目標。該項目與全球環境基金第七增資期土地退化重點領域目標“創造有利環境，支持自愿執行土地退化零增長目標”保持一致。

該項目在重慶市巫溪縣實施以來，構建了一套高效的多層級合作治理機制，成為國際退化生態系統治理的“中國樣本”。本政策解讀旨在系統梳理巫溪景觀區項目實施過程中形成的多層級治理框架、協作模式與政策支撐體系，為類似生態修復項目提供可復制推廣的經驗參考。

一、項目背景與政策定位

（一）項目背景

巫溪縣作為全國5個示范區（甘肅省小隴山、重慶市巫溪縣、云南省西雙版納地區、貴州省荔波縣和福建省長汀縣）之一，項目示范區建設總規模15800公頃，主要分布在9個鄉鎮（紅池壩鎮、寧廠鎮、城廂鎮、天星鄉、雙陽鄉、通城鎮、花臺鄉、峰靈鎮、蒲蓮鎮），4個國有林場（紅池壩、貓兒背、白果和官山）和3個河谷（大寧河、黑水河和灣灘河）；在重慶市范圍內復制推廣面積100200公頃。

項目的長期愿景是實現國家與天然林用地相關的土地退化零增長目標。實現此愿景的途徑如下：

一是加強政策和激勵框架；

二是加強實施可持續森林管理的能力；

三是引入森林景觀恢復（FLR）方法，改善項目區的天然林用地的生態恢復力，以修復生態系統服務、保護全球重要生物多樣性以及確保地方社區的社會經濟福祉。

巫溪縣天保GEF項目示范區域分布圖

（二）項目政策定位

項目的政策定位主要體現在三個方面：

生態修復：通過退化天然林用地修復，構建以天然林為主體的健康穩定森林生態系統。

國際示范：形成可供國際借鑒的技術體系，特別是在純林升級改造為混交林、裸地混交林營造、人工促進天然更新、天然林斑塊間廊道建設、退化天然林恢復方面。

鄉村振興：通過技術培訓、勞務合作等方式惠及當地居民（女性占比50%），實現生態保護與綠色生計協同發展。

二、多層級治理組織架構

巫溪景觀區項目實施過程中形成了“國際－國家－省級－縣級－鄉鎮”五級聯動的治理架構，國有林場、村（社區）、企業參與，各層級職責明確、協同高效。

（一）國際層面

UNDP-GEF：提供項目資金支持與技術指導，定期組織國際專家團隊開展現場考察、中期評估、終期評估。

國際專家團隊（UNDP聘請）

（二）國家層面

國家林草局作為國家執行機構，負責項目總體規劃與政策協調。

生態建設工程管理中心：下設天保GEF項目國家執行辦公室，具體實施機構，組織年度培訓與跨省經驗交流。

（三）省（市）級層面

（1）重慶市林業局：設立市級項目辦，協調資源調配與政策配套。

（2）市級專家團隊：提供政策、技術支撐，如能力發展和森林景觀恢復推廣、參與式景觀評估和森林景觀恢復示范管理、生計發展模式示范、天然林用地森林景觀恢復示范、公私合作伙伴關系及其能力建設、天然林用地政策和景觀戰略、監測評估－安全保障等方面。

（四）縣級層面

（1）巫溪縣政府：成立縣級項目執行辦公室，統籌各部門協作。

（2）跨部門協作：林業局、農業農村委、生態環境局、財政局、縣委統戰部、縣民宗委、公安局、人力社保局、自然資源局、水利局、文化旅游委、縣婦聯等部門協同推進。

（3）技術支撐：聘請中國林業科學研究院、北京市東城區天恒可持續發展研究所、四川省大熊貓科學研究院等專業機構開展科學評估與監測。

（五）鄉鎮（林場）與村（社區）層面

示范鄉鎮9個：負責具體地塊落實與村（社區）動員，配合開展項目推進工作。

推廣鄉鎮23個：復制示范鄉鎮具體措施，汲取經驗，對項目實施復制推廣。

國有林場4個：紅池壩林場、貓兒背林場、白果林場、官山林場參與。

企業與合作社：在巫溪縣境內的涉林企業、專業合作社、鄉鎮、村（社區）居民參與勞務合作與生計模式創新。

表：天保GEF項目巫溪景觀區多層級治理主體及職責

三、政策支撐體系

巫溪景觀區項目形成了“政策-技術-資金-村（社區）”四位一體的政策支撐體系，為項目順利實施提供了制度保障：

（一）政策激勵機制

1.跨部門協同政策：通過聯席會議，整合林業、農業、環保等部門資源。

2.綠色金融探索：通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險和碳金融結合政策創新，引導資金流向環保、低碳、可持續的領域，以支持生態環境保護和應對氣候變化。

3.土地權屬保障：明確修復地塊的權屬關系和使用方式，保障各方權益。

（二）技術創新體系

1.國際經驗本土化：借鑒森林景觀恢復（FLR）等國際理念，結合巫溪實際創新技術路徑。

2.差異化修復策略：

純林升級改造為混交林：紅池壩鎮。

裸地混交林營造：寧廠鎮、城廂鎮、天星鄉。

人工促進天然更新：紅池壩林場。

天然林斑塊間廊道建設：雙陽鄉。

退化天然林恢復：通城鎮、花臺鄉、城廂鎮、峰靈鎮、蒲蓮鎮。

3.科學監測評估：由中國林業科學研究院負責建立監測樣地，定期開展植被恢復效果評估。

（三）資金整合機制

1.國際資金撬動：GEF贈款作為種子資金，帶動各級財政配套投入。

2.多元融資渠道：探索生態補償、碳匯交易等可持續融資模式。

3.資金透明管理：建立專賬管理制度，接受UNDP和國家項目辦審計監督。

（四）社區參與機制

1.利益共享：通過勞務合作、技能培訓等方式確保當地居民直接受益。

2.性別平等：特別關注女性參與，項目受益人中女性占比力爭達50%。

3.傳統知識整合：如蒲蓮鎮老鷹茶古樹群保護中融合當地茶農經驗。

4.能力建設：針對村民、林業工人開展病蟲害防治、可持續生計模式等實用技術培訓。

四、特色合作治理模式

巫溪景觀區項目在實踐中形成了三大特色合作治理模式，具有顯著的創新價值和推廣意義：

（一）“政府+專家+企業+村（社區）”協作模式

1.政府主導：巫溪縣政府成立專項工作領導小組，由分管副縣長任組長。

2.專家支撐：由市林業局聘請專家團隊提供全程技術指導。

3.企業參與：涉林企業承擔具體施工和后期管護。

4.村（社區）主體：當地居民、林業工人等利益相關方全程參與項目實施。

（二）“景觀單元”綜合治理模式

1.科學劃區：將示范區劃分為5個景觀單元。

2.差異化修復：根據各單元生態特征制定針對性措施。

3.整體效益：統籌考慮生態、經濟、社會效益，優化“三生空間”（即生產、生活、生態空間）。

（三）“修復-產業-文化”融合模式

1.生態修復與產業結合：如老鷹茶古樹群保護與茶產業推廣同步推進。

2.文化價值挖掘：建設老鷹茶文化公園及茶香小院，提升生態產品文化附加值。

3.品牌打造：通過“綠色崛起”戰略將生態優勢轉化為發展優勢。

五、政策問答

問：什么是天保GEF項目？

答：UNDP-GEF：中國典型水土流失區退化天然林用地修復與管理（簡稱天保GEF項目）

問：天保GEF項目國內執行機構是什么？

答：國家林業和草原局

問：天保GEF項目執行模式是什么？

答：國家執行

問：天保GEF項目周期是多少？

答：60個月

問：天保GEF項目啟動時間是什么時候？

答：國家啟動時間：2023年1月

重慶市巫溪縣啟動時間：2023年11月

問：項目結束時間是什么時候？

答：2027年12月

問：項目實施主要采取措施有哪些？

答：一是純林升級改造為混交林；

例：紅池壩林場核草壩管護站12社15-1小班，小地名老屋場，國有林，通過疏伐、種源樹保留、利用現有林隙或林窗人工補植栓皮櫟、加強對更新層的管理等措施實現將針葉純林升級為樹種組成豐富、林下灌草蓋度高、枯落物儲量多的華山松-栓皮櫟混交林。

二是裸地混交林營造；

例：紅池壩林場紅池壩管護站53社19小班，在紅池壩景區中心，國有林，通過清林整地、造林設計（補植雪松、雞爪槭、紅樺）、幼林撫育等措施，營造生態韌性較高且景觀效果好的雪松-雞爪槭-紅樺多樹種混交林（景觀+生態防護）

三是人工促進天然更新；

?? ?例：文峰鎮思源村3社21小班，小地名毛灣，集體林，商品林（用材林），通過伐除華山松的枯死木、瀕死木、受害木、病源木和馬尾松弱木等，同時對保留木可適當修枝，改善林分衛生狀況，增強林分通透性；標記并保留林內槭樹、檫木、燈臺樹、青皮椴、木姜子等多樹種的種源樹；對現有的樹種天然更新進行標識，避免人工撫育作業對幼苗的破壞；當天然更新幼苗周圍灌草較高影響幼苗生長時，及時采取割灌、折灌等作業措施為幼苗生長提供光照和生長空間等措施促進林內鄉土闊葉樹種的天然落種萌發，形成穩定可持續的復層異齡針闊混交林。

四是天然林斑塊間廊道建設；

??? 例：紅池壩林場西溪流管護站56小班、59小班、62小班、68小班和36小班，天然林斑塊間存在灌木林地、宜林荒山荒地、天窗等的阻隔，阻礙了動植物交換和遷徙。通過采取人工補植方式引入云杉；將林分內現有零星或群團狀分布的華山松等喬木樹種選為種源樹；以“割灌+人工破土”的方式促進華山松天然更新；對現有火棘等有價值的灌木樹種進行修枝整形等措施在天然林斑塊間通過人工補植，增加林分內喬木樹種分布，形成喬灌草完整結構，提高森林生物多樣性，實現生態廊道的連通。

五是退化天然林恢復。

??? 例：紅池壩林場紅池壩管護站55社12小班，國有林，人工用材林，因大面積發生“紅脂大小蠹”造成嚴重的森林退化，但是林內仍有部分未感染病蟲害的健康樹木，主要有青岡、櫟類、漆樹、燈臺樹、野山櫻、榆樹等。由于華山松大小蠹危害引起的森林退化，屬于健康退化型。通過標記及采伐蟲害木（帶蟲木）；蟲害木伐樁剝皮覆膜處理；采伐剩余物清理及清運；按照“去劣留優、去密留稀”原則，對局部過密、雜亂的林分，伐除長勢較弱、枯立木、風折木、枯死木、瀕死木等，全面清林割灌，創建健康的森林衛生條件；對有培育價值的下木（如開花灌木）進行疏枝整形；將青岡、櫟類、燈臺樹等選為種源樹并標記，清理種源目標樹周圍的箬竹等雜灌、雜草及藤本促進天然更新；更換樹種是解決由病蟲害造成森林退化的根本措施。實現對由病蟲害造成的退化林進行修復，使其轉化為健康穩定的多樹種異齡復層混交林。

問：天保GEF項目實施范圍及規模？

答：9個鄉鎮（紅池壩鎮、寧廠鎮、城廂鎮、天星鄉、雙陽鄉、通城鎮、花臺鄉、峰靈鎮、蒲蓮鎮），4個國有林場（紅池壩、貓兒背、白果和官山）和3個河谷（大寧河、黑水河和灣灘河），示范面積15800公頃、在重慶市范圍內復制推廣100200公頃。

問：天保GEF項目實施目標是什么？

答：天保GEF項目巫溪縣景觀區構建的多層級合作治理機制，通過國際國內聯動、政府市場協同、科技社區融合，探索出了一條退化天然林用地修復的有效路徑。該項目不僅顯著改善了當地生態環境，也為全球生物多樣性保護和土地退化防治提供了可復制的“中國方案”。

問：如何參與天保GEF項目？

答：1.參與方式

決策參與：村民代表大會

實施參與：勞務合作

監督參與：村（社區）監督員制度（每村2名）

??????? 2.利益分享機制

勞務報酬：日工資不低于當地標準

技能培訓：每年≥4次技術培訓（含分包商培訓）

生態產品收益：包括但不限于老鷹茶等產品收益分成。

??? 例：蒲蓮鎮茶香小院、野鹿窖農業專業合作社等，居民按照勞務合作方式參與茶制品制作獲得產品收益分成。

3.企業層面：通過招投標形式參與渝東北嶺谷項目、國土綠化、森林撫育、低效林改造、森林可持續經營等涉林相關項目。

問：天保GEF項目多層級合作治理機制分多少個層級？

答：天保GEF項目分為：國際、國家、省（市含專家團隊）、縣、鄉鎮（社區含村社）5個層級。

六、聯系方式

巫溪縣項目執行辦公室：

電話：023-51528400

七、當前項目成效

截至2025年5月，巫溪景觀區項目已取得階段性成效，主要體現在以下方面：

（一）生態修復成果

1.面積指標：累計完成森林修復9774公頃，占示范總任務的61.86%。

2.技術多樣性：涵蓋人工促進天然更新、純林升級為混交林、退化林修復、裸地混交林營造、生態廊道建設等多種措施。

3.生物多樣性：生態廊道建設有效促進了野生動物棲息地連通性。

（二）社會經濟影響

1.民生改善：直接惠及當地居民，通過勞務收入和技能提升助力鄉村振興。

2.性別平等：注重女性參與，女性受益者占比達36.84%。

3.能力建設：開展多層次技術培訓，提升當地天然林管護能力。

（三）治理機制創新

協作效率：多層級治理框架顯著提高了政策執行效率，得到UNDP駐華代表高度評價。

經驗產出：形成一套多方參與、可復制推廣的治理模式。

國際影響：通過天保GEF項目在巫溪縣的實施提供全球借鑒的“中國樣本”。

八、縮略詞和首字母簡寫

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